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公共管理概要
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PART I 典範與基礎 Ch01-Ch04
Ch01 興起與演變
Hood 7特徵、Osborne 10原則、Next Steps 217機構、NPS 7原則、Moore 三角
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- Wilson 1887 政治行政二分，確立學科
- Weber 科層6特徵：層級節制、專業分工、法規規範、非人格化、功績任用、職業化
- Taylor 科學管理 SOP、時間動作研究、績效工資
- Hood NPM 7特徵：專業化、績效標準、產出控制、競爭、私部門風格、資源紀律、顧客導向
- Osborne & Gaebler 10原則：催化、社區所有、競爭、任務、成果、顧客、企業、預知、分權、市場導向
- Next Steps 護照95→10天、公司註冊25→4天，課責混淆批評
- Denhardt NPS 7原則：服務非掌舵、公共利益、公民權、策略民主行動、課責不易、服務非獲利、重視人
- Moore 公共價值三角：價值、授權、能力
- 台灣三階段：奠基1990-96精省、深化1997-2008組改電子政府、創新2009迄今數位部；組織基準法93年、行政法人法100年、2012組改37→29
Ch02 核心概念價值
Bozeman 連續體、公共利益動態建構、效率效能公平回應課責
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- 公共性四取向：所有權、資金、功能、價值
- Bozeman 連續體：便利商店(純私) ↔ 國防部(純公)，取決於所有權比例、資金、控制、任務比重
- 案例：高鐵BOT公共性爭議；口罩實名制2020公平vs財產權衝突
- 公共利益動態性、多元性、衝突性、建構性，須經民主程序形成
- 效率投入產出比、技術/配置/X-效率；效能目標達成率
- 公平：程序公平(公開招標)、分配公平(累進稅)、互動公平；效率把餅做大，公平把餅分好
- 回應性：1999專線、單一窗口、線上申辦；課責多重衝突、透明工具資訊公開法、data.gov.tw
- Cooper倫理決策7步：感知→描述→界定→替代→評估→決定→反思
Ch03 組織理論
古典→後現代、科層矩陣扁平網絡行政法人、Schein三層次
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- 古典1900-30 Weber/Taylor/Fayol 理性正式效率
- 新古典1930-60 Mayo霍桑效應關注即提升、Simon有限理性滿意解、Maslow Herzberg
- 現代1960-90 系統開放輸入轉換輸出回饋、權變差異化整合、資源依賴
- 後現代1990- Habermas/Foucault批判科層權力工具、話語去中心學習型組織
- 科層：戶政稅務警察穩定例行適用
- 矩陣：雙重指揮功能+專案，協調整合專業，衝突慢課責不清，例防疫專案小組
- 扁平：減層級擴授權，決策快溝通低，主管負荷重，例數位部敏捷
- 網絡：多組織結盟資源共享風險分擔，彈性高協調成本高課責模糊，例流域治理長照2.0
- 行政法人：公法設置人事財務自主績效導向，國表藝中心2014、中科院2019、國訓中心2020
- Schein三層次：人工產物(裝潢儀式)、信奉價值(使命口號)、基本假設(深層信念)，強文化凝聚但抗拒變革盲思
Ch04 策略績效
Bryson、SWOT PESTLE、願景使命SMART、策略地圖、BSC、KPI
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- 策略管理有紀律努力產生基本決策，面臨目標模糊衝突、政治干預、法規限制、利害多元、衡量難
- SWOT SO運用優勢把握機會、WO改善劣勢把握機會、ST運用優勢因應威脅、WT改善劣勢因應威脅，主觀靜態缺優先
- PESTLE政治經濟社會科技法律環境、Stakeholder權力利益矩陣、情境規劃最佳基準最壞2-4情境，台海、疫情、能源供需
- 願景10-20年宜居永續、使命3-5年誰做什麼為何、目標SMART、策略地圖學習成長→內部流程→顧客公民→財務資源因果
- Kaplan & Norton 90%策略執行失敗：願景未轉行動、未連資源、未結合日常、缺追蹤；解方KPI行動方案、預算掛勾、回顧會議、領導以身作則
- 績效循環目標設定→衡量→評估→回饋改進，BSC財務顧客內部學習四構面，KPI SMART，標竿學習，360度評估
PART II 人資財務與政策 Ch05-Ch08
Ch05 人力資源
考用銓保 簡薦委 激勵 Maslow Herzberg Vroom Adams
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- PHRM規劃招募選拔培訓激勵評估退場，法規限制、政治干預、終身職解僱難、薪酬僵化、多元價值衝突、Z世代不追求穩定
- 三階段：傳統人事以事為中心被動行政、人資以人為中心主動策略、策略人資與策略連結人力資本數據績效
- 考用配合：考試考選部高普初特、公管為普考地特四等必考；任用分發報到試用6月實授；政務政治任命隨輪替、事務考試終身；銓敘簡任10-14高階、薦任6-9中階、委任1-5基層；保障保訓會身分非依法不得免職、復審訴訟；協會無罷工權不得協商薪酬；2017金改提高年齡降低替代提高提撥信賴保護爭議士氣影響
- Maslow生理安全社會尊重自我實現、安全已滿足須高層需求
- Herzberg保健薪資條件政策人際不足不滿、激勵成就認可責任成長帶來滿意、僅加薪不足須授權表揚培訓
- Vroom激勵=期望(努力→績效)×工具(績效→獎勵)×效價(價值)、公部門努力不易看見期望低、績效獎勵弱連結工具低、獎勵單一效價低
- 公平理論投入產出比比較，雙軌職涯IDP文官學院考核18%高頻
Ch06 財務預算
PFM四目標、現金權責、線項績效零基、預算循環
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- PFM目標：財政紀律控赤字債務、資源配置效率做對的事、營運效率做好、透明課責公開監督
- 財政政策支出稅收vs貨幣政策央行利率貨幣，擴張財政寬鬆貨幣刺激2008海嘯、緊縮抑制通膨1980
- 會計：現金基礎收付記錄簡單不完整、權責發生制交易發生完整複雜，台灣總預算現金、特種基金權責，國際紐澳趨勢朝權責
- 線項預算按人事業務設備逐年增量、簡單易控、忽略產出為預算而預算；績效預算活動產出成果掛KPI台灣2000國發會評核、連結策略成果導向衡量難為KPI而預算；ZBB從零證明必要、識別決策單位決策套案最低維持擴張評估排序編列、避免僵固促進創新耗時政治衝突、台北市試辦成本高未全面；資本長期建設捷運校園公債跨世代公平vs經常日常人事業務稅收收支平衡、特別預算前瞻防疫規避紀律爭議
- 循環：編製主計總處量入為出優先績效透明、審議立院可刪減凍結附條件不得增加支出、執行依法不得流用預備金需批准未完保留、決算4個月內決算審計部通知糾正彈劾
Ch07 政策管理
政策循環、CBA BCR、街頭官僚、執行落差
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- Dye政府選擇做或不做的所有事，權威公共行動價值分配，管理重協調落實、分析重系統評估，角色議程設定方案設計協調監督評估
- 循環：議程設定→規劃→合法化→執行→評估回饋；系統議程大眾認為需處理、制度議程政府正式討論、問題特性政治環境政策企業家媒體、同婚20年釋字748→2019立法
- 規劃：界定目標設計評估選擇、證據基礎利害可行性政治經濟行政法律風險；合法化提案委員會黨團協商三讀公布、政治對抗遊說民意程序正義空污法；執行落差延續修正終結擴張長照30%→60%城鄉差距
- 工具：CBA貨幣化折現NPV BCR IRR NPV>0 BCR>1可行、CEA成本/效能健康教育適用、權力利益矩陣重點管理保持滿意保持告知監督、決策樹決策機會結果節點期望值Σ機率×價值疫苗採購
- 執行：Top-Down Pressman Wildavsky Elmore命令服從目標清晰資源指揮鏈忽略基層、Bottom-Up Lipsky街頭官僚實質裁量、綜合Sabatier，評估形成性執行中改進總結性結束判斷內外部實驗隨機準實驗自然分組配對
Ch08 電子治理
四階段、台北通、開放政府OGP、data.gov.tw 3萬集
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- E-Gov ICT提供資訊服務、E-Governance封閉→開放單向→互動管理→服務，台灣UN全球7亞洲2
- 四階段：出現Emergence強化Enhancement互動Interaction轉型Transformation，指標線上服務電信基建人力資本，成功政治支持法規電子簽章個資基建組織變革公民採用，障礙數位落差資安組織阻力法規資源
- UX研究架構介面原型測試監測，單一窗口減少奔波提升效率強化協調、資料整合困難權責不清，gov.tw MyData，m-Gov便利降成本資安落差，台北通身分市政健康交通300萬85%滿意個資爭議
- 開放政府Obama透明參與協作，台灣2015 OGP NAP 4版2015-2024，開放資料8原則完整原始即時可及機讀非歧視非專屬免費，品質隱私技術文化資料是權力永續，data.gov.tw 2013上線3萬集公車空品實價登錄
- 數位身分自然人憑證2001使用率30%、MyData 2019、數位身分證2025試辦，個資合法正當必要知情同意正確安全權利罰行政50萬刑事5年民事，資安識別保護偵測回應復原、資安處政策國研院技術各機關資安長
PART III 創新治理與課責 Ch09-Ch12
Ch09 創新民營化
Savas民營化、PPP風險、BOT批判、設計思考5階段
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- Savas民間參與生產輸送，類型資產出售外包BOT OT ROT，公共選擇理性經濟人預算最大化權力擴張政府失靈壟斷低效浪費市場矯正、批評簡化動機忽略公共價值市場也失靈，中華電信1996 100%→35%效率服務財政↑員工3萬→2萬偏鄉不足資安↑
- PPP世界銀行長期合約民間設計興建融資營運政府監督部分付費，法源促參法2000，風險最能控制者承擔報酬對等上限動態，高鐵民間興建營運財務政府土地法規共同需求，資訊不對稱機會主義重談監督成本，成功明確績效監督風險分擔靈活透明爭議解決，高鐵BOT 1998簽特許35年5000億2009運量低財危紓困增資延長BOT變Bail Out Tomorrow
- 效率vs公共性20-30%節省垃圾清潔、偏遠不足弱勢品質下降價格上漲、契約補貼混合監督；勞工裁員降薪工會弱化不穩定、安置承接工會監督；課責清潔品質差高鐵延誤歸屬不清、契約KPI查核公民透明；設計思考同理定義發想原型測試戶政30→10分、共同生產民眾參與、社會創新社會目標核心、參與式預算公民提案投票決定部分預算
Ch10 危機風險
Mitroff 5特徵、生命週期4階段、3T原則、SARF
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- Mitroff對系統威脅嚴重後果需緊急決策，特徵威脅不確定急迫媒體關注連鎖，目標保護生命財產首要維持關鍵功能減少損失恢復常態學習改進，原則預防重於治療快速黃金時間整合協調透明溝通彈性適應持續學習
- 生命週期預防科學法規經濟誘因公眾參與成本不明政治意願不足、準備情境指揮鏈資源通訊協議協調演練、回應生命優先快速決策整合協調透明溝通彈性適應、資訊不足資源有限協調困難媒體政治壓力、復原Build Back Better公平永續參與課責，823水災2018預警有準備不足中央地方協調不良重建緩慢
- 危機領導決策速度完整度壓力不同，高壓時間壓力資訊不足高風險情緒壓力多重衝突，Simon有限理性滿意解非最佳漸進情境團隊預先授權事後檢討，溝通3T Tell fast即時all完整truthfully真實，要素即時準確一致同理行動導向透明，指揮中心2020-23每日記者會數據透明多管道同理行動信任配合高資訊過載政治干預疲勞
- 風險治理共同管理系統，評估識別分析機率×影響評價矩陣可接受度，管理原則預防比例參與透明，溝通提升意識促進決策建立信任減少恐慌促進參與，早期透明同理雙向，預防原則科學不足仍預防，SARF媒體文化制度信任放大弱化，防災士2016社區志工
Ch11 治理理論
治理五要素、四類型、網絡管理、Wicked Problems
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- 治理1995個人機構公私管理共同事務方式總和調和多元利益聯合行動持續過程，Governance vs Government多元網絡協商信任資源依賴共同目標，問題複雜化資源限制公民興起政府提供者→促成者
- 五要素多元行動者政府企業NPO公民、網絡關係、協商與信任、資源依賴、共同目標，理論挑戰政府中心強調網絡協商，實務提供→促成，民主深化參與預算公民會議
- 類型：國家中心政府主導權威明確決策效率高參與有限創新不足、社會中心NPO社區公民主導政府輔助貼近需求彈性創新資源有限代表課責、網絡多元網絡共同整合資源專業彈性協調成本高課責模糊權力不對等、流域委員會，多層級中央地方區域全球整合資源適應尺度權責不清協調困難歐盟氣候
- 網絡多元行動者共同目標穩定關係結構，特徵相互依賴信任互惠協商共識水平穩定，優勢整合資源專業彈性適應創新，挑戰協調成本課責模糊權力不對等，管理設定願景溝通平台明確角色責任信任機制衝突管理學習，長照2.0政府衛福地方NPO企業公民家照者A/B/C分工涵蓋率↑協調成本高城鄉差距品質參差
- Wicked跨越邊界多元難解，複雜不確定價值衝突無明確解獨特，成功共同願景明確權責資源承諾信任建立衝突管理績效衡量，機制委員會協議聯盟平台，流域跨縣市河流水資源，地方永續社區營造參與式預算，補助原則決策最低可行層級歐盟
Ch12 倫理課責
Cooper7步、三理論、服務法廉政、5類型課責、吹哨者
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- 公共倫理特殊公共性影響千萬人權力裁量資源分配課責議會媒體象徵代表政府形象複雜效率公平衝突，倫理含道德法律法律底線違法一定不倫理合法不一定倫理
- 課責說明責任Answerability制裁Enforcement透明Transparency回應Responsiveness，防止濫權提升績效增強信任深化民主
- Cooper感知→描述→界定→替代→評估功利義務美德→決定→執行反思，功利義務美德交叉檢驗，廠商宴請三理論皆拒絕公正形象
- 服務法行政處分申誡記過免職、刑事貪污瀆職、民事賠償；廉政倫理受贈金額例外飲宴應酬請託關說登錄簽報長官必要迴避、春節禮盒500未登錄退還簽報登錄；利益衝突總統副總統首長民代自行申請命迴避罰10-500萬圖利5年以下
- 五類型政治選舉質詢法律訴訟彈劾行政考績懲處專業證照倫理社會輿論監督，多重衝突環保稽查政治低調vs法律開罰vs專業嚴格vs社會環團，解方明確優先法律優先透明記錄上級同儕支持倫理訓練制度改進
- 監察審計憲法審計法審核決算專案審計通知糾正彈劾糾舉前瞻審計貪腐彈劾、立法憲法立院職權行使法質詢預算審查調查刪減、司法行政訴訟憲法訴訟刑事國家賠償同婚釋憲貪污、公民媒體NPO透明組織廉政指數公民參與1999申訴罷免，吹哨者揭露內部不法公共利益報復風險，現行保障法貪污治罪草案多次提案未過擴大公私保密禁報復獎金快速救濟
PART IV 參與永續全球未來 Ch13-Ch16
Ch13 公民參與
Arnstein 8階、IAP2、參與式預算1億、公投25%、Join vTaiwan g0v
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- IAP2公眾影響決策承諾資訊→公民控制連續體，理論參與式Arnstein Pateman審議Habermas Fishkin協作Ansell & Gash公民社會Putnam，信任危機問題複雜公民覺醒由上而下不足提升品質信任和諧
- Arnstein操弄治療非參與、告知諮詢安撫象徵、夥伴授權公民控制權力，批評簡化忽略不同議題適合不同層次、IAP2連續體數位模型，障礙代表性中產高教育有時間弱勢忙碌數位落差排除、多元管道弱勢協助誘因
- 告知單向成本低無法影響假參與、諮詢收集保留決策權規劃初期意見未採納、協作共同規劃執行提升品質信任時間成本高需引導、賦權公民最終決策權地方公投民主深化成本高需能力
- 公民會議議題→招募→資訊→審議→建議→回應、2003基因改造能源，審議民主理性對話平等參與開放思維公共利益共識導向，參與式預算編列→提案→審查→投票→監督、台北2015 1億新北2016高雄2017，公投2004 2017修法複決創制重大政策修憲門檻同意過半達25%、2018 10案同婚核四投票率23%綁大選議題複雜政治操作
- Join 2015提點子5000連署回應機車兩段左轉放寬眾開講來監督找回應門檻高回應參差、vTaiwan 2015線上線下科技政策Uber納管納保納稅共識→2017汽車運輸業管理規則修法，Civic Tech g0v預算視覺化口罩地圖立委評鑑空品監測永續影響代表落差，公民社會政府市場間第三部門NPO NGO社區營造參與式預算
Ch14 永續綠色
Brundtland三重底線、SDGs 17、GPP 90%、淨零12戰略、循環3R→5R
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- 永續滿足當代不損後代、三重底線經濟社會環境、原則世代公平代內公平預防整合參與、綠色公共管理環境納入決策運作服務、原則整合預防污染者付費生命週期透明課責，角色制定政策配置資源引導市場教育公民，氣候生物多樣資源枯竭突破經濟成長優先
- SDGs 2015 17目標169細目232指標、普遍整合包容Leave No One Behind可衡量多元參與，台灣非UN自主17對應142指標
- GPP政府採購法優先採購環保產品辦法、環標優先生命週期綠色規格ISO14001、90%目標資訊網，永續預算2019 SDG標籤各部會對應教育部SDG4、2023綠色國債綠能節能、挑戰標籤不一綠洗追蹤難
- 氣候巴黎協定2°C/1.5°C NDC每5年、IPCC人類活動暖化1.1°C、集體行動美國曾退出南北差距執行政治意願，台灣氣候變遷因應法2023、2050淨零路徑能源產業生活社會四轉型再生電動車循環碳捕捉12戰略、燃煤40%高碳成本電價接受非UN無法談判
- 循環開採製造使用丟棄線性→設計製造使用回收再生再製造循環、3R減量再利用回收→5R再思考修復，公部門法規綠色採購基建回收廠宣導輔導，廢清法資源回收再利用法2005三分類台北隨袋徵收、回收率20%→55%全球前列人均1.14→0.35kg品質參差市場波動轉型成本，永續會1997院長主委各部會學者NPO規劃指標142協調參與國際
Ch15 全球跨域
全球化驅動、全球治理挑戰、Wicked、跨境危機、新南向
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- 全球化經濟社會政治文化跨國整合相互依賴、IMF貿易資金人口知識技術整合，全球治理國家國際組織NPO企業共同管理多元無中央軟性網絡議題導向，21世紀氣候疫情網攻跨國犯罪無國界挑戰、國內→全球單一→跨域
- 驅動科技網路航空貿易自由WTO FTA資本流動人口移動全球議題，回應國際視野跨域協作聯合執法風險管理防疫資安競爭力參與全球治理，架構全球治理→國際組織UN WTO WHO→協議→國家→地方NPO企業，挑戰主權衝突執行落差NDC不足權力不對等否決權民主赤字WTO不透明資源不足政治干預、WHO 1971退出2009-16中華台北觀察員WHA 2017後中斷疫情資訊合作
- Wicked複雜多因不確定多元價值無明確解獨特，成功共同願景明確權責MOU資源承諾信任衝突管理績效，案例流域治理淡水河高屏溪整合中央地方專家公民權責不清本位、空污區域協議交通財政分攤路線
- 跨境快速傳播相互依賴協調困難資訊不對稱搭便車，成功早期預警透明信任資源承諾疫苗捐贈協調指揮中心，台灣COVID邊境COVAX雙邊採購資訊共享、921國際救援駭客資安
- 參與挑戰主權一中中國壓力國際現實資源國內共識名稱，新南向2016降低對中依賴18國東南亞南亞澳紐經貿人才資源共享區域連結貿投↑中國競爭市場風險，國際醫療團物資技術太平洋友邦非洲口罩外交提升形象外交突破資源有限政治制約
Ch16 未來趨勢
AI演算法偏見、大數據3V、敏捷沙盒、GaaP API、生態系、行為公共行政
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- 21世紀變革AI自動化重塑服務大數據驅動敏捷取代層級平台政府公民即時透明期待，技術變革更是典範轉移，AI客服稅務審核社福配置醫療診斷效率準確↑透明↓就業衝擊，演算法治理偏見訓練數據設計者歷史、福利特定不利犯罪過度預測少數、解方多元數據透明審計多元團隊公眾監督法規、1999 AI客服稅務AI審核社福弱勢識別醫療流行病預測
- 大數據3V量速度多樣性、隱私安全品質能力倫理，預測性治理及早因應誤差過度依賴，資料倫理知情同意最小必要目的限制安全透明公平課責、個資法開放規範AI倫理草案、2020-23大數據防疫實聯制健保邊境成效隱私保存期限爭議
- 敏捷源軟體、價值個人互動>流程工具可用產品>文件客戶合作>合約回應變革>計畫、快速迭代回饋，實驗主義目標框架→地方實驗→績效比較→同儕學習→調整、歐盟開放協調美國州實驗台灣沙盒科技基本法專法金融無人車遠距放寬創新，數位部2022數位政策資安資料治理快速迭代使用者中心、2018金融沙盒促進創新吸引投資風險管理法規調適
- GaaP政府→公民單向轉平台←→公民企業NPO多向、開放基建生態系協作模組化網絡效應，API經濟戶政稅務交通開放data.gov.tw 3萬集公車空品實價，生態系治理規則參與者價值分配防壟斷課責洩漏責任
- 行為公共行政BPA行為科學心理行為經濟有限理性行為洞察預設框架RCT微觀基礎、神經科學fMRI壓力決策、跨學科心理經濟神科，挑戰技術倫理不確定貧富數位落差信任危機全球治理，建議擁抱變革終身學習跨學科公民中心倫理意識全球視野韌性協作、2030想像AI服務數據驅動敏捷平台公民綠色全球留意倫理就業落差、愛沙尼亞數位身分X-Road i-Voting成功政治承諾法規調適公民信任
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